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政府工作報告

——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上

省長 許昆林

省長許昆林代表省人民政府向大會作政府工作報告。

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，緊緊圍繞“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的重大使命，認真貫徹因地制宜加快發展新質生產力重大要求，一體推動“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務落實，全省經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，2024年地區生產總值達13.7萬億元、增長5.8%、增量全國第一，一般公共預算收入再次達到萬億級規模，順利完成全年經濟社會發展主要目標任務，在全國發展大局中發揮了帶動和支柱作用，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出新的堅實步伐。

（一）著力抓好政策落實，鞏固和增強經濟回升向好態勢。面對各種困難和挑戰，沉著應對、綜合施策，堅持按月調度、按季推進經濟運行，全面落實存量政策和一攬子增量政策，著眼擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、提升服務效能，出臺“33條”增量政策；堅持“小切口”、抓關鍵，陸續推出強化重大項目要素保障、激發民間投資活力、推動服務消費高質量發展等一系列專項政策和改革舉措，推動經濟運行在前高、中穩的基礎上實現后揚。

狠抓“兩重”項目和“兩新”政策實施，247個項目得到國家超長期特別國債資金支持；省重大項目投資7300億元、超年度計劃目標13.9%，230個計劃新開工項目9月底前全部開工。率先出臺制造業設備更新貸款貼息政策，支持項目684個、撬動銀行貸款1470億元，完成工業領域設備更新33.6萬臺套；大力實施消費品以舊換新，帶動家電銷售735.4萬件，汽車報廢更新和置換更新52.8萬輛，“蘇新消費”系列活動參與商家超10萬家。持續用力推動房地產市場止跌回穩，落實國家取消限購限售、降低住房貸款首付比例和利率等支持政策，在設區市全面推開房票安置政策，鼓勵實施住房“以舊換新”，推進改善型住宅建設，新建商品住宅和二手住宅成交總量在第三、第四季度實現當季正增長。不斷提升金融服務實體經濟質效，相繼出臺“城新貸”“交運貸”“設備擔”等金融支持政策，對符合條件的科技創新企業首貸和“蘇質貸”小微企業貸款給予貼息支持，設立建筑企業轉貸資金，新增本外幣貸款2.36萬億元、居全國第一。

（二）著力發展新質生產力，加快構建現代化產業體系。加強科技創新和產業創新深度融合，努力打造發展新質生產力的重要陣地，具有全球影響力的產業科技創新中心建設扎實推進，區域創新能力排名躍升至全國第二，全社會研發投入強度超過3.3%，萬人發明專利擁有量74.5件。新設基礎研究專項資金，布局建設物理、應用數學、合成生物三大省基礎科學中心，實施省科技重大專項攻關、前沿技術研發和基礎研究重點項目，在全球首次發現引力子激發，成功研發全球首套多電極血管內消融設備，全球最大無人貨運飛機總裝下線，13個創新藥獲批上市、居全國第一。首個全國高校區域技術轉移轉化中心獲批建設、成功舉辦2024中國高校科技成果交易會，中國科學院工業人工智能研究院落地江蘇，蘇州實驗室和紫金山、太湖實驗室等戰略科技力量加快建設，累計獲批牽頭建設全國重點實驗室44家。高新技術企業超5.7萬家，新增中國獨角獸和潛在獨角獸企業數量均居全國第一。9家高新區進入國家高新區綜合評價前50強，啟動科技成果“先使用后付費”改革，技術合同成交額超5000億元。入選國家重大人才工程科技類項目人數、以企業為主體引進國家級人才數量均居全國前列。江蘇科技創新實力正從量的積累邁向質的飛躍，“創新之花”結出更多“發展之果”。

加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地，制造業高質量發展指數連續4年全國第一，兩化融合發展水平連續10年全國第一，高新技術產業產值占規上工業比重首次超過50%，工業戰略性新興產業產值占規上工業比重達41.8%。推進“1650”產業體系建設，新獲批國家先進制造業集群4個，累計14個、總數全國第一，國家專精特新“小巨人”企業新增711家、累計達2215家、均居全國第一。設立總規模500億元的省戰略性新興產業母基金。實施加快培育發展未來產業三年行動，開展未來產業先行集聚發展試點。制定實施生產性服務業高質量發展行動方案。如期完成制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，累計診斷企業超6萬家、改造項目5.6萬余個，基本實現規上工業企業全覆蓋。率先出臺培育壯大數據產業、人工智能賦能新型工業化等政策舉措。新入選國家5G工廠113家、累計210家，均居全國第一。

（三）著力深化改革擴大開放，為推動高質量發展注入強勁動力。更好發揮經濟體制改革牽引性作用，穩步推進改革任務落地，率先出臺省級服務建設全國統一大市場任務清單，推進國有企業改革深化提升行動，省數據集團掛牌成立，江蘇農商聯合銀行獲批籌建，蘇豪控股集團專業化整合加快推進，財稅金融、自然資源、生態文明、民生保障等重點領域改革取得積極進展。出臺促進民營經濟發展壯大若干措施，加大支持小微企業融資協調力度，1.3萬戶小微企業獲得首貸274億元。推出85項年度營商環境改革事項，“高效辦成一件事”年度重點事項辦件超760萬件，經營主體在冊總量達1463.2萬戶。支持科技創新和制造業發展減稅降費退稅超3000億元，用“真金白銀”助力企業放手發展。

以“一帶一路”交匯點建設引領高水平對外開放，加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，對共建國家進出口占全省比重提升至47.5%，開行中歐班列2286列、增長7.7%，中哈物流合作基地實現遠洋干線、深水大港等互聯貫通，中阿產能合作示范園新簽約入園項目15個，柬埔寨西哈努克港經濟特區入園企業達190家，啟動運行江蘇中亞中心，與共建國家締結友城數量達148對。大力推動外貿回升向好，民營企業、外資企業出口分別占全省的50.6%、41.9%，跨境電商平臺進出口增長20.1%，船舶海工出口規模占全國1/3。持續推進外資穩中提質，舉辦“跨國公司江蘇行”系列活動超300場，實際使用外資規模占全國近1/6。加快建設對外開放高端平臺，9家國家級經開區躋身全國30強，成功舉辦蘇州工業園區開發建設30周年系列活動，習近平總書記指出蘇州工業園區樹立了中新兩國合作的生動樣板。江蘇自貿試驗區制度型開放首批政策措施全部落地。出臺支持昆山深化兩岸產業合作試驗區創新發展的增量舉措。有力服務國家總體外交，高質量承辦第二屆“全球南方”智庫對話會等國家級涉外活動，積極落實中非合作論壇北京峰會成果，新建10個“鄭和學院”。

（四）著力統籌城鄉區域發展，切實提升發展整體性協調性。全面融入國家區域戰略，聯動推進長江經濟帶和長三角一體化發展，推出長江經濟帶高質量發展84項政策措施，細化落實深入推進長三角一體化高質量發展80項重點任務，牽頭組建首批12家長三角創新聯合體，“東數西算”長三角樞紐“1+4”算力平臺互聯互通加快推進，一體化發展示范區累計形成154項制度創新成果。與京津冀、粵港澳等區域合作全面深化。實施對口支援協作項目1847個。深化“1+3”重點功能區建設，出臺新一輪寧鎮揚一體化發展三年行動計劃和支持南京江北新區高質量建設政策措施，促進沿海地區特色優勢產業加快集聚。年度南北合作實施192個幫扶項目，共建園區新開工億元以上工業項目73個。

有力推進鄉村全面振興，耕地總量連續3年凈增加，新建和改造高標準農田298萬畝，糧食面積、總產、單產實現“兩增一穩”，總產762億斤，又交出一份沉甸甸的豐收答卷。編制完成1.1萬個村莊規劃，新改建“四好農村路”2330公里，建成宜居宜業和美鄉村1241個。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，常住人口城鎮化率75.5%。推動現代化基礎設施體系建設，滬蘇湖高鐵建成通車，鹽泰錫常宜高鐵、南京北站樞紐工程開工建設；阜溧高速公路建湖至興化段、鹽洛高速公路宿城至泗洪段、寧揚長江大橋建成通車；蘇南運河二級航道整治工程全線開工，建成通港達園專支線航道5條，吳淞江整治加快實施，連云港30萬噸級航道改擴建工程開工；揚州泰州機場二期工程等改擴建項目加快建設；穩定開行鐵水聯運線路44條，江蘇交通運輸朝著內聯外暢邁出穩健步伐。

（五）著力加快美麗江蘇建設，推動生態環境質量持續改善。扎實開展長江大保護，長江干流江蘇段水質連續7年保持Ⅱ類，主要入江支流斷面水質優Ⅲ比例達100%，自然岸線率提升至64.5%。深入推動新一輪太湖綜合治理，總磷濃度達到2007年以來同期最好水平，湖體平均水質30年來首次達Ⅲ類、首次達到良好湖泊水平。打好污染防治攻堅戰，PM2.5濃度32.3微克/立方米，優良天數比率82.5%、提升4.6個百分點，地表水國考斷面優Ⅲ比例93.3%，近岸海域優良海水面積優于國家考核目標19.8個百分點，在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續5年獲評優秀等級。

協同推進降碳減污擴綠增長，5個地方和園區開展國家首批減污降碳協同創新試點，生態產品價值實現機制試點深入推進，可再生能源累計裝機達9000萬千瓦、首次超過煤電裝機量，新型儲能項目規模達665萬千瓦，綠電交易量增長144%。推進生態保護修復，“國家山水工程”江蘇項目建設取得明顯成效，完成生態保護修復78萬畝，生物多樣性本底調查發現物種數更新至8842種，在全國首批開展濕地生態補償工作，美麗江蘇畫卷徐徐鋪展。

（六）著力增進民生福祉，在發展中穩步提升民生保障水平。積極穩就業促增收，城鎮新增就業143.02萬人、占全國1/10以上，城鎮調查失業率4.5%、低于全國0.6個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別達6.6萬元和3.2萬元，城鄉居民收入比縮小至2.04∶1。以普惠性基礎性兜底性民生建設為重點，12類55件民生實事保質保量完成。織密扎牢社會保障網，精心組織企業過渡性養老金計發辦法調整，調整退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，推進社會救助提質增效，“江蘇醫惠保1號”超500萬人參保，長期護理保險實現設區市全覆蓋。強化“一老一小”服務保障，加強生育支持和普惠托育服務，新增托位數超3萬個，建成老年助餐點8000余家，為358萬居家老年人提供專業上門服務。加強住房保障，新開工老舊小區改造1114個，實施城中村改造8.52萬戶，籌集保障性住房1.57萬套、保障性租賃住房18.11萬套。持續提升醫療服務能力，16家高水平醫院建設加速推進，4家國家區域醫療中心全面開工建設，縣醫院醫療服務能力均達國家基本標準和推薦標準，在健康中國考核中連續4年獲得優秀。優化教育資源布局，新增國家學前教育普及普惠縣市區21個、義務教育優質均衡發展縣市區12個。高職“雙高計劃”和中職“雙優計劃”深入實施，新增4所普通高等學校，普通高中錄取比例、高水平大學錄取人數再創新高。

加快文旅體育事業和產業發展，國家歷史文化名城達14座，一批文藝精品力作榮獲國家級獎項，4家企業入選全國文化企業30強和成長性文化企業30強。文旅市場持續升溫，接待境內外游客超10.9億人次，旅游總收入超1.3萬億元，分別增長15.8%和11.5%。打造“博物館夜游”“城市足球賽”等新亮點，公園綠地共新增球類場地405片，我省體育健兒在第33屆奧運會、第17屆殘奧會上取得優異成績。深化平安江蘇和法治江蘇建設，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動、燃氣安全等“一件事”全鏈條治理，生產安全事故起數、死亡人數分別下降12.8%和10.5%，地方債務風險有序化解，“保交樓”全面完成，“保交房”超額完成年度目標任務，保持高風險金融機構動態“清零”，銀行業金融機構不良貸款率為0.77%。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊各類突出違法犯罪。迎峰度夏、度冬能源電力保供有力有序，成功抗御強臺風和多輪強降雨，信訪事項一次性化解率97.8%，社會大局保持和諧穩定。經過全國第五次經濟普查，13個設區市地區生產總值都不同程度有所增加，全省共增加2702億元，2023年達到13.09萬億元，再上一個萬億元臺階。

過去一年，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、對臺事務、港澳、僑務、參事館員、哲學社會科學、史志檔案等工作邁出新步伐，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新成績。

過去一年，我們隆重慶祝新中國成立75周年，扎實開展黨紀學習教育，鍛造過硬的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續深化整治形式主義為基層減負，不斷提振黨員干部干事創業的精氣神。我們加強法治政府建設，自覺接受監督，共辦理省人大代表建議748件、省政協提案954件，提請省人大常委會審議地方性法規13項，完成重要文件合法性審查169件。

各位代表，過去一年的發展歷程很不平凡，各項成績來之不易、令人鼓舞。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神的結果，是省委直接領導、科學決策、統籌調度的結果，是全省上下團結一心、克服困難、拼出來干出來的。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預備役人員，向關心和支持江蘇現代化建設的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到困難和挑戰。主要是經濟運行面臨內需不足、外需承壓雙重挑戰，關鍵核心技術突破還需加力推進，部分企業生產經營困難，財政收支平衡難度加大，群眾就業增收面臨壓力，重點領域風險隱患不容忽視，政府作風建設還存在需要改進的地方。我們將更加主動應對各種困難和挑戰，真抓實干、開拓進取，努力創造讓黨中央放心、讓全省人民滿意的新業績。

二、2025年工作總體要求和目標任務

習近平總書記對江蘇發展高度重視、寄予厚望，立足中國式現代化建設這個新時代新征程黨的中心任務，賦予江蘇“在推進中國式現代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高質量發展這個首要任務，要求我們“繼續走在前列”“打造發展新質生產力的重要陣地”；著眼更好穩大局、應變局，囑托我們“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁”。總書記的深切關懷，是對江蘇全省上下的巨大鼓舞和激勵，為我們走好現代化建設的每一步提供了根本遵循和行動指南。

當前，世界百年變局加速演進，外部環境變化帶來的不利影響加深，我國發展面臨許多不確定性和挑戰。我們既要看到，改革發展穩定任務艱巨繁重，前進道路不可能一馬平川；更要看到，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，有充足的回旋余地和政策空間，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變；特別是要看到，黨的二十屆三中全會勝利召開，極大振奮了信心、提振了預期，為推進中國式現代化注入了強大力量。江蘇作為經濟大省，產業、科教、人才、營商環境等方面的優勢不斷累積，發展的抗沖擊能力持續增強，發揮帶動和支柱作用既有更加堅實的基礎，也有充足的有利條件。從發展動能看，進一步全面深化改革將持續激發全社會內生動力和創新活力，培育新質生產力將不斷催生更多新的增長點；從市場空間看，我國超大規模市場優勢仍然明顯，還有巨大的市場需求有待釋放；從政策機遇看，一攬子增量政策的效應正在持續放大，尤其是黨中央明確支持經濟大省挑大梁，強化土地、能源、環境、數據等要素保障，必將進一步推動一系列重大戰略任務、重大工程項目加快落地見效，為我們推進高質量發展提供更強支撐。我們要深入領會總書記對江蘇的期望之深，深刻認識自身肩負的責任之重，努力在識變應變求變中保持戰略定力、把握戰略主動，堅定不移辦好自己的事，把各方面積極因素轉化為發展實績，為奮進新征程、建功新時代匯聚磅礴力量。

今年是“十四五”規劃收官之年，政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經濟工作會議決策部署和省委確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務全國加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，因地制宜加快發展新質生產力，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，著力穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，以新的發展實績為全國大局作出更大貢獻。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，城鎮新增就業120萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，社會消費品零售總額增長5.5%左右，全社會研發投入強度達3.35%左右，單位地區生產總值能耗下降2%左右，糧食產量保持穩定。確定以上目標，貫徹了中央對經濟大省的明確要求，兼顧了需要和可能，體現了質和量的有機統一，考慮了為“十五五”乃至更長時期的發展打牢基礎，實際工作中我們將盡最大努力爭取更好結果。

實現上述目標，必須始終牢記習近平總書記對江蘇的殷切囑托，深刻把握在國家發展大局中的戰略定位，切實增強信心、持續緊抓快干，堅決扛起“勇挑大梁”的重大責任。一是堅持黨的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，在黨中央集中統一領導下推動經濟社會發展，為順利完成各項目標任務提供堅強有力的政治引領和根本保證。二是堅持以人民為中心。始終從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推動發展，聚焦群眾的急難愁盼，靶向發力、精準施策，務求于發展有利、于民生有益、于群眾有感，著力實現發展經濟和改善民生的良性循環，不斷滿足人民對美好生活的新期待。三是堅持高質量發展。堅定不移用新發展理念統領發展全局，努力在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，奮力推動生產力質態躍升，促進全要素生產率提升，以新產業、新動能的快速成長增強發展韌性、增創發展優勢，不斷夯實中國式現代化的物質基礎。四是堅持守正創新。既要堅決守住根本原則不動搖、不偏軌，又要大力提振銳氣膽魄抓創新、勇攻堅，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎實推進實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷激發經濟社會發展的源頭活水。五是堅持系統集成。突出加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，更好統籌有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量等重要關系，著力增強政策取向一致性、提高政策整體效能，以各方面舉措的協同配合增強發展的平衡性、協調性、可持續性。

各位代表，成就源于奮斗，力量源于團結。我們堅信，只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，只要我們勠力同心匯聚8500萬江蘇人民的奮進力量，就一定能在風雨洗禮中發展、在歷經考驗中壯大，一定能為“強富美高”新江蘇現代化建設再譜華章！

三、2025年重點工作

做好今年工作，必須堅持穩中求進、以進促穩，干字當頭、奮發有為，以改革攻堅突破，不斷開創江蘇現代化建設新局面。

（一）進一步鞏固和增強經濟回升向好態勢。千方百計擴大有效需求，全力保持經濟穩定增長，更好發揮經濟大省帶動和支柱作用。

打好政策“組合拳”。深入落實一攬子增量政策，更大力度實施“兩重”項目、強化項目儲備和承接，加力擴圍落實“兩新”政策、優化補貼方式，完善政府專項債券管理機制，努力擴大服務消費、降低物流成本，滾動出臺一批更加給力、可感可及的惠企利民政策舉措。健全多層次金融服務體系，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務，落細落實中小微企業無還本續貸政策，延續提高政府采購工程面向中小企業預留份額政策，多為經濟發展吹“暖風”、多為經營主體送“暖流”。

全方位挖掘內需潛力。實施提振消費專項行動，多渠道增加居民收入，提升群眾消費能力、意愿和層級。進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋范圍，更大規模撬動汽車、家電家居、智能終端等消費品更新換代。提升“蘇新消費”活動品牌影響力，擴大健康、養老、育幼、家政等服務消費，培育銀發經濟、夜經濟，拓展首發、首店、首秀、首展等消費場景，引導電商平臺開設更多江蘇產品專區，培育新的消費增長點。更好發揮投資關鍵作用、提高投資效益，推動大規模設備更新擴大范圍、降低貼息政策門檻，加大制造業、基礎設施等領域投資力度，拓展技術改造、城市更新等投資增量，全年交通、水利、能源、市政領域投資分別達2300億元、600億元、1700億元、1400億元。加快建設500個省重大項目和200個民間投資重點產業項目，規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持更多民間資本參與交通、水利、能源、農業農村等重大基礎設施建設，讓民間資本進得來、得實惠。

加快培育外貿新動能。深化“江蘇優品行全球”行動，培育出口品牌，用好出口信用保險等政策工具，鞏固傳統市場，開拓東盟、中亞、拉美、非洲等新興市場。加快跨境電商綜合試驗區建設，壯大跨境電商特色產業帶，用好各類海外倉儲設施。加力促進綠色船舶、風電裝備等出口，提高綠色貿易占比。完善服務貿易創新提升政策措施，推進中新數字貿易合作試點。深入開展內外貿一體化試點，加快培育一批內外貿一體化企業。支持先進技術、設備和關鍵零部件等擴大進口，完善進口貿易促進創新示范區服務功能，讓開放、包容、有活力的江蘇市場“近悅遠來”。

（二）以科技創新引領新質生產力發展。充分發揮教育科技人才體制機制一體改革試驗區、應用基礎研究特區、全國高校區域技術轉移轉化中心牽引作用，布局綜合改革支撐科技創新，提升區域創新體系整體效能。

打造高質量教育體系。實施高等教育筑峰引領行動，加大“雙一流”和江蘇高水平大學建設力度，努力建設新型研究型大學，加強一流應用型本科高校建設，推進優質本科擴容，布局新質生產力急需學科專業，強化基礎研究主力軍和創新策源地作用。實施職業教育融合促進行動，培養更多具備創新能力的能工巧匠和高技能人才。實施基礎教育擴優提質行動，促進學前教育普及普惠，推動義務教育優質均衡發展，繼續擴大普通高中資源供給，為江蘇學子的未來創造更加廣闊的空間，為創新發展蓄勢聚能。

加快建設高水平科技強省。完善新型舉國體制省域實現機制，組織實施年度省科技重大專項、前沿技術研發項目和基礎研究重點項目，布局建設一批創新聯合體。持續加強蘇州實驗室、中國科學院工業人工智能研究院等國家戰略科技力量建設，支持紫金山、太湖、鐘山、云龍湖實驗室承擔更多國家重大科技任務，打造全國重點實驗室方陣，推進數據智能驅動材料綜合研究設施、原子極限微制造實驗設施等重大科技基礎設施預研。梯度培育創新型企業，穩步壯大龍頭型和高速成長型科技領軍企業，實施獨角獸企業培育行動，引導“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技，力爭高新技術企業超6.1萬家。深入推進蘇南國家自主創新示范區改革發展，出臺支持高新區加快發展新質生產力的政策措施。推進職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化盡職免責等改革，放大省產業技術研究院示范引領效應，布局建設10家概念驗證中心，培育一批中試平臺，加快新技術新產品新場景大規模應用示范。深入實施深時數字地球國際大科學計劃。持續加強知識產權保護。

強化人才隊伍關鍵支撐。優化人才選拔、培養、評價、激勵等機制，建強用好科創服務隊伍，拓展“蘇科貸”“人才貸”等金融服務，提升外國人在蘇工作便利度，構建更有競爭力的人才政策體系。實施重點領域重點人才支持計劃，加大高層次人才引進力度，推進青年發展型城市建設，打造特色產業人才集聚區，培養造就一批領軍人才和創新團隊，營造人人皆可成才、人人盡展其才的一流生態。

（三）加快建設現代化產業體系。聚焦“1650”產業體系建設，積極推進強鏈補鏈延鏈，持續夯實新型工業化根基。

大力推動產業深度轉型升級。實施戰略性新興產業培育工程，放大省戰略性新興產業母基金“撬動”效應，加大新一代信息技術、高端裝備、前沿新材料、商業航天等產業培育力度。加快布局低空經濟發展，打造低空制造產業高地。探索建立未來產業投入增長機制，重點深耕人形機器人、量子科技、原子級制造等新領域新賽道，加快構建“10+X”未來產業體系。大力推進工業領域設備更新和技術改造，更好賦能傳統產業煥新。深入推動“品質江蘇”建設。分領域推進生產性服務業高質量發展，強化平臺經濟載體培育和常態化監管，推動先進制造業和現代服務業深度融合。綜合治理一些行業“內卷式”競爭，促進產業統籌布局、良性發展。

持續打造先進制造業集群和重點產業鏈。實施先進制造業集群培育專項行動，大力建設國家先進制造業集群，重點打造智能電網、工程機械等10條具有國際優勢，生物藥、集成電路等10條具有全國優勢，飛機配套等具有發展潛力的重點產業鏈，讓江蘇制造業更加“筋強骨壯”。支持龍頭鏈主企業優化整合產業鏈、創新鏈和價值鏈，打造一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業。構建專精特新企業發展壯大機制，爭創更多制造業單項冠軍，持續壯大現代化產業體系建設的主力軍。

著力提升數字經濟發展水平。開展新一輪深化制造業“智改數轉網聯”行動，規模化推進智能工廠建設，壯大工業互聯網平臺體系，推動數字化轉型向中小企業延伸。開展“人工智能+”行動，加快工業大模型研發布局，強化智能應用場景推廣，推進人工智能賦能新型工業化。加強新型數字基礎設施建設，推進千兆光網建設和5G網絡規模化應用，打造一批“萬兆園區”，推動算力、運力、存力一體化協同發展。加快健全數據基礎制度，強化數據治理、數據應用等標準化建設和數據安全工作，大力發展數據產業，助力制造業向“新”發展、乘“數”而上。

（四）積極推進深層次改革和高水平對外開放。著力抓好示范性、帶動性強的改革舉措，加快各類資源要素高效配置、合理流動，在改革開放中開辟更加廣闊的發展前景。

深化重點領域改革。落實全國統一大市場建設指引和新版市場準入負面清單，開展首輪市場準入效能評估。穩步推進要素市場化配置綜合改革試點，深化公用事業和公共服務價格改革。合規高效開展公共數據授權運營，統籌全省數據交易場所建設。深入推進國有大型商業銀行金融資產投資公司股權投資試點，推動區域性股權市場創新發展。深化零基預算和省級財政專項資金整合優化改革。加快組建省國金投資集團。高質量完成國有企業改革深化提升行動，加快能源、礦產、種業等領域戰略性重組和專業化整合，推動國有企業增強核心功能、提升核心競爭力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。支持宿遷持續深化“四化”同步集成改革。認真落實即將出臺的民營經濟促進法，健全民營企業權益保障制度，增強促進民營經濟健康發展政策合力。

著力營造市場化法治化國際化一流營商環境。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，深化提升基層高頻事項“一平臺辦理”，推行基層數據“一張表”。創新政企溝通機制，構建新型親清政商關系，開展規范涉企執法專項行動，切實解決拖欠企業賬款問題。進一步落實容錯免責、風險備案等機制，鼓勵政府工作人員奔著企業所盼、心系企業所愿，勇擔當、善作為，實打實幫助企業解難題、促發展，真正做到“無事不擾、有求必應”。

進一步擴大高水平對外開放。高質量推進“一帶一路”交匯點建設，大力促進絲路貿易，持續擴大與共建國家貿易往來，深化規則標準對接。積極推動境外合作園區建設，加快實施阿克套港集裝箱樞紐等項目。積極建設中歐班列集結中心。面向共建國家加強能源、環保、農業、醫療等方面合作，積極推進“小而美”民生項目建設。著力提升涉外法律服務能力。落實制造業領域外資準入限制“清零”措施，深入實施新一輪外資企業利潤再投資鼓勵政策。大力發展外資總部和研發中心。支持試點地區在電信、醫療等領域引進外資，深化南京市服務業擴大開放綜合試點。深入實施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大制度型開放，推動生物醫藥全產業鏈開放創新，出臺自貿試驗區數據出境負面清單。完善開發區評價體系，提升國際合作園區建設發展水平，支持蘇州工業園區開展深化開放創新綜合試驗，為現代化建設注入更加充足的開放后勁和創新動能。

（五）聯動構建區域協調發展和城鄉融合發展新格局。堅持協同發展、錯位發展、聯動發展，進一步調整優化生產力布局，更好助力暢通經濟循環。

積極落實國家區域戰略。深入實施推進長三角一體化高質量發展政策舉措，加快沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長江口產業創新綠色發展協同區建設，協同推進一體化發展示范區制度創新。更好聯動長江經濟帶發展，加快沿江特色先行段示范段建設，強化與京津冀地區、粵港澳大灣區等戰略對接，更大范圍聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。繼續做好對口支援協作合作工作。

持續推進“1+3”重點功能區建設。強化南京都市圈輻射帶動功能，增強蘇錫常都市圈綜合競爭力，推動揚子江城市群融合發展。大力發展海洋經濟，加快沿江沿海港口轉型發展，推動高技術船舶與海工裝備、海洋清潔能源等加快形成領先優勢，推進國家級海洋牧場、漁港經濟區建設。強化江淮生態經濟區生態產品供給功能，高質量建設黃河故道生態富民廊道。推進省際交界地區協作，加快徐州蘇皖魯豫省際交界地區區域中心城市建設。深化南北結對幫扶合作，促進南北共建園區高質量發展，加快打造更多“蘇北好江南”。

積極實施以人為本的新型城鎮化戰略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服務制度，提升農業轉移人口市民化質量。大力推進城市更新，深入實施城市生命線安全工程，不斷提升城市安全韌性水平和功能品質。大力發展縣域經濟，提升潛力縣域城鎮化水平，支持小城鎮特色化發展。加快推動建筑業轉型升級，培育綠色建筑等新增長點。

加強現代化基礎設施體系建設。加快北沿江、鹽泰錫常宜、通蘇嘉甬高鐵和寧淮城際鐵路等重大項目建設，開工建設水鄉旅游線城際鐵路等。繼續推進高速公路關鍵路段擴容改造，建成常泰長江大橋等過江通道。推進南京祿口機場三期工程前期工作，進一步加密國際航線網絡，加快推動國際航空貨運發展。加快建設連云港20萬噸級集裝箱碼頭，抓好淮河入海水道二期、太浦河后續工程、宿連航道等重點工程，完成蘇南運河全線二級航道建設，讓“水運江蘇”獨特優勢在降低全社會物流成本中的重大作用充分釋放，惠及全省人民。

（六）扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加快建設新時代魚米之鄉。

扛牢糧食生產責任。嚴守耕地紅線，改革完善耕地占補平衡管理，推進高標準農田建設，推動鹽堿地綜合利用提質增效，確保糧食播種面積穩定在8200萬畝以上。抓好糧食和重要農產品穩產保供，大力實施糧食產能提升行動，建設糧油高產優質片區，提高農業綜合效益。強化農業科技和裝備支撐，加強農業關鍵核心技術攻關，推進種業振興，完善農機購置與應用補貼政策，推廣應用新型智能綠色農機裝備，加大對智能監測、精準作業等關鍵環節支持力度，提升農業機械化、智慧化、設施化水平。

發展特色優勢產業。實施農業全產業鏈高質量發展三年行動，努力建成10條超五百億級的市域特色鏈、10條超百億級的縣域特色鏈。打造“蘇韻鄉情”休閑農業，開發鄉產、鄉食、鄉宿、鄉游產品，積極發展直供直銷、社區團購、冷鏈配送等新業態。實施“新農人”培育三年行動，鼓勵支持各類人才返鄉創業，帶動更多農民增收致富。

深化農村改革。穩妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，開展宅基地規范管理。深化農村集體產權制度改革，推進農村產權流轉交易規范化整省試點，依法有序開展鄉村公共空間治理，盤活農村集體資源，加快發展新型農村集體經濟。深化供銷合作社綜合改革，推進區域性農業綜合服務中心建設，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

切實提升鄉村建設水平。尊重農民意愿，遵循法定程序穩步推動村莊規劃實施。片區化推進宜居宜業和美鄉村建設，以縣域為統籌單元實施全域土地綜合整治，聯動改善人居環境，連片塑造鄉村風貌，提高農村基礎設施完備度，讓廣大農民擁有更加美好舒心的生活。

（七）加快打造綠色低碳發展高地。深入貫徹習近平生態文明思想，進一步深化生態文明體制改革，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

高標準推進長江大保護和新一輪太湖綜合治理。深入實施進一步抓實抓好長江大保護工作三年行動計劃，持續開展長江干流通江支流穩定達標專項行動，確保長江干流江蘇段水質保持Ⅱ類，持續抓好長江“十年禁漁”。深化太湖湖西及上游重點河道“一河一策”整治，實施洮滆片區控源清淤、暢流活水等工程，更大力度實施滆湖治理。加快污水收集處理系統建設，構建太湖陸域沿岸攔截圈、水域湖濱消納圈，高水平實現“兩保兩提”。

持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。完成煤電機組深度脫硝改造，推進揮發性有機物和臭氧協同治理，開展垃圾焚燒發電、鑄造等行業深度治理。加快完善全省“江河湖海”生態環境治理工作格局，削減近岸海域污染物，推動城市生活污水集中收集率達80%，力爭有條件的縣級市實現全收集全處理，因地制宜推進農村生活污水治理管控。加強優先監管地塊土壤污染風險管控，開展固體廢物綜合治理、建筑垃圾全鏈條治理，加強廢棄物循環利用，加快“無廢城市”建設，有序推動新污染物協同治理和環境風險管控。加快完善國土空間規劃體系，加強生態環境分區管控，常態化開展“綠盾”自然保護地監督，實施一批生物多樣性保護重大工程，以生態之美厚積發展之勢。

推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。建設一批零碳工廠，打造一批具有示范引領效應的零碳園區。持續優化江蘇省產品碳足跡公共服務平臺，建立碳標識認證制度。積極參與全國碳市場建設，開展碳排放統計核算，加快推動碳排放權、用能權、排污權等市場化交易。因地制宜有序推進鹽穴綜合利用。全面推進公共機構碳普惠活動。大力推進煤炭清潔高效利用，實施綠電進江蘇、進企業、進園區工程，開展企業綠電直連試點，提高綠電就近就地消納能力。

（八）久久為功提升文化影響力。深入貫徹習近平文化思想，推動文化強省和世界重要旅游目的地建設，為現代化建設注入強大精神力量。

廣泛培育踐行社會主義核心價值觀。開展革命傳統教育和愛國主義教育，保護好紅色文化資源。推進大中小學思想政治教育一體化建設。推動城鄉精神文明建設融合發展，深化誠信江蘇建設，實施公民道德建設工程和文明鄉風建設工程。

加強文化遺產保護傳承利用和優質文化服務供給。高質量建設長江、大運河國家文化公園江蘇段，深入實施江蘇地域文明探源工程，加強名城名鎮、歷史文化街區和傳統村落的積極保護與創新利用，構建更加完善的現代博物館體系，推進非遺研究、保護、傳承、傳播，讓中華優秀傳統文化煥發新的活力。堅持以人民為中心的創作導向，推出一批深入人心的精品力作。推動優質文化資源直達基層，深入推進“雙千計劃”“電影惠民”，創新開展“家門口”看大展、賞好戲、享非遺，讓更加豐富、更接地氣的文化生活觸手可及。

加快把文化旅游業培育成為支柱產業。實施文化數字化戰略和重大產業項目帶動戰略，培育數字藝術、數字文娛等新產業。啟動產業政策引領、發展空間拓展、融合業態創新等六大行動，深化“兩廊兩帶兩區”建設，打造世界級旅游景區度假區和精品旅游線路。發展旅游專列、郵輪游艇、低空飛行、水上運動等新業態，開辟太湖水上特色旅游客運航線，進一步擦亮“水韻江蘇”文旅品牌。加大文旅資源境內外推介力度，優化境外游客入境旅游產品和服務，促進入境旅游加快恢復發展。

（九）持續提高人民生活品質。加大保障和改善民生力度，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

促進高質量充分就業。落實積極的就業政策，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，綜合施策支持企業減負穩崗，強化高校畢業生等重點群體就業服務，持續大規模開展職業技能培訓。保障好靈活就業和新就業形態勞動者權益。

持續推進健康江蘇建設。加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推進緊密型城市醫療集團和縣域醫共體發展，打造一批高水平醫院，積極爭創國家醫學中心。促進醫防協同、醫防融合，筑牢公共衛生防護網。推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。推進中醫藥傳承創新發展。做好第十五屆全運會備戰參賽工作，健全全民健身公共服務體系，加快“三大球”振興發展，開展全省城市足球聯賽。

著力兜牢民生底線。完善多層次多支柱養老保險體系、多層次醫療保障體系、分層分類社會救助體系，穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，落實好提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫保財政補助標準等政策。發展公益慈善事業，加強殘疾人關愛服務，保障婦女兒童合法權益。保障農民工工資支付。強化重要民生商品保供穩價和能源電力供應。

加強“一老一小”服務保障。不斷完善“蘇適養老”服務體系，發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務，推進失能老人健康服務試點，推動縣市區建設適老生活體驗中心。培育托育綜合服務中心和普惠托育機構，支持有條件的幼兒園開設托班，多渠道增加托位供給。推動建設生育友好型社會，健全生育補貼、保險、休假等制度，強化生育服務支持和育幼服務體系建設，促進人口高質量發展。

今年，我們將優化安排12類45件民生實事，增強基本公共服務均衡性和可及性，切實把民之所盼作為政之所向，把好事實事做到群眾心坎上，讓老百姓笑容更多、心里更暖。

（十）努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。始終保持“時時放心不下”的責任感，更好統籌發展和安全，提升全社會本質安全水平，牢牢守住不發生系統性風險底線。

有序有效防范化解重點領域風險。全力穩定企業融資環境，嚴厲打擊非法金融活動。加快構建地方債務管理新機制，做好隱性債務置換工作。兜牢兜實基層“三保”底線。積極落實穩樓市各項政策舉措，大力推進房票安置、住房“以舊換新”、改善型住宅建設，實施城中村和危舊房改造，加快城鎮老舊小區改造，穩步推進保障性住房供給，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作，加快構建房地產發展新模式。

推進安全生產治本攻堅。強化重大風險管控和事故隱患排查整治，強力推進9個“一件事”全鏈條治理，縱深抓好重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。全面推進應急管理體系和能力現代化，夯實基層應急基礎，提高防災減災救災和重大突發事件處置保障能力。

提升社會治理水平。加強公共安全系統施治，推進平安江蘇和法治江蘇建設，強化風險源頭管控，加強矛盾糾紛多元化解，有效防范和應對社會安全事件，全力守護人民群眾生命安全和社會穩定。健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲各類違法犯罪活動。加強食品藥品安全治理。提升民族、宗教事務現代化治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，著力健全鄉村治理體系，扎實開展信訪工作法治化提升行動，營造安居樂業的和諧社會環境。

高水平編制省“十五五”發展規劃，統籌謀劃未來五年具有前瞻性、全局性、基礎性的目標任務和方法路徑，科學安排事關江蘇發展全局和長遠的重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，發揮好中長期規劃戰略導向作用。

新的一年，我們將一以貫之支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。深化跨軍地融合，持續鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。進一步完善雙擁工作機制，優化退役軍人服務保障，滿腔熱情為部隊官兵排憂解難，不斷鞏固發展新時代軍政軍民團結，助力打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。

各位代表，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，關鍵是要以“當表率、做示范、走在前”的果敢擔當和實際行動，持續加強政府自身建設，不斷提高政府履職水平。我們將始終堅持正確政治方向，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺同習近平總書記對江蘇工作重要講話精神對標對表，用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，切實把貫徹黨中央部署要求體現到謀劃重大戰略、制定重要政策、推進重點工作中去。我們將牢固樹立和踐行造福人民的政績觀，錨定老百姓關心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推進什么，誠心誠意為民解憂，盡心盡力為民謀福，維護和促進社會公平正義，讓人民得到更多實惠、生活得到更大改善、權益得到更好保障。矢志改革創新，深入轉變政府職能，高效推進政務服務標準化、規范化、便利化，進一步提高辦事效率、優化服務品質，以為民服務“加速度”提升人民群眾“滿意度”。我們將全面推進依法行政，深入貫徹習近平法治思想，積極推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計、統計和財會監督，依法規范行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，在法治軌道上推進政府各項工作。我們將扎扎實實踏踏實實抓落實，進一步提升抓落實的自覺、擔當和能力，大興調查研究，踐行“四下基層”，放手干事、善作善成，各項工作能早則早、抓緊抓實，以釘釘子精神把基礎夯實、把步子邁實，當好中國式現代化建設的行動派、實干家。我們將馳而不息正風肅紀反腐，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”樹新風，持續深化整治形式主義為基層減負，努力做到減負賦能。堅持過緊日子，嚴控一般性支出，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。鞏固深化黨紀學習教育成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決防范和整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表，風勁好揚帆，奮斗正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委領導下，凝心聚力、銳意進取，以勇挑大梁的責任擔當、高質量發展的實際成效，在推進中國式現代化中走在前、做示范，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！