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蘇政發(fā)〔2014〕20號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    現(xiàn)將《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
    《規(guī)劃》是我省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面推進“兩個率先”、譜寫好中國夢江蘇篇章，具有重要的戰(zhàn)略意義。
    各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，深化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大工作力度，認真組織實施。各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。

江蘇省人民政府
2014年2月12日

江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃
序 言

　　江蘇氣候宜人、平原廣闊、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，千百年來承載著魚米之鄉(xiāng)的盛譽，是無數(shù)人為之向往的夢里水鄉(xiāng)。在10.67萬平方公里的江蘇大地上，江河湖海交匯，自然稟賦優(yōu)越，是我國最具開發(fā)價值和發(fā)展?jié)摿Φ母皇鼘毜?。為了讓美麗富饒的江蘇大地經(jīng)濟更繁榮、社會更和諧、區(qū)域更協(xié)調(diào)、人民更富裕、環(huán)境更優(yōu)美，必須推進形成主體功能區(qū)。
　　推進形成主體功能區(qū)是國家國土空間開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要保障。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，明確區(qū)域主體功能定位、開發(fā)方向和開發(fā)強度，實施區(qū)域開發(fā)政策，規(guī)范空間開發(fā)行為，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進形成主體功能區(qū)，就是要提高城鎮(zhèn)化地區(qū)的開發(fā)密度，促進經(jīng)濟和人口的集中集聚，增強集約開發(fā)能力；就是要優(yōu)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)，有效落實開發(fā)與保護并重的要求，增強可持續(xù)發(fā)展能力；就是要合理配置公共服務(wù)資源，促進形成基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)間公共服務(wù)與人民生活水平的差距；就是要制定并實施差別化的區(qū)域政策，建立科學(xué)的績效評價機制，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理能力。
　　《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱本規(guī)劃）是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)、科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕85號）、國務(wù)院關(guān)于《編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號），依據(jù)《國家主體功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020年）》和江蘇省“十一五”、“十二五”規(guī)劃《綱要》，并參考相關(guān)規(guī)劃編制本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍為全省陸地、內(nèi)水和海域空間。本規(guī)劃總體上以省轄市城區(qū)和縣（市、區(qū)）作為主體功能區(qū)的劃分單元。本規(guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長遠的，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果實時調(diào)整修訂。
　　海洋既是目前我省資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海域空間在全省主體功能區(qū)規(guī)劃中的特殊性，省有關(guān)部門將根據(jù)國家有關(guān)要求和本規(guī)劃編制《江蘇省海洋功能區(qū)劃》，并作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行頒布實施。

第一篇 條件與基礎(chǔ)

　　江蘇自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)歷史悠久，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，是我國最為發(fā)達的省份之一。長期以來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使江蘇的國土空間發(fā)生了巨大而深刻的變化。構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)發(fā)展的美好江蘇，要全面認識國土空間的自然條件、開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題。

第一章 自然條件

　　江蘇位于亞熱帶與暖溫帶過渡的季風(fēng)氣候區(qū)，是我國三大平原之一長江中下游平原的重要組成部分，四季分明，地勢平坦，水土資源豐富，自然災(zāi)害少，是我國不可多得的承載能力強、開發(fā)適宜性高、人居環(huán)境優(yōu)的區(qū)域（圖1、圖2）。

第一節(jié) 自然狀況

　　地形地貌。平原廣闊，平原面積占陸域國土空間的68.8%，主要由蘇南平原、江淮平原、黃淮平原和東部濱海平原組成，江河湖泊密布，水面面積占16.9％，平原和水面面積比重均居全國各省區(qū)之首。低山丘陵環(huán)繞，集中在西南和北部地區(qū)，面積占14.3%，主要有老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈和云臺山脈等（圖3、圖4）。
　　氣候特征。處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，以淮河－灌溉總渠一線為界，南屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，北屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，具有南北生物資源的多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性。水熱同期，雨量適中，降水較為豐富，年均降水量1000毫米左右，高出全國平均水平60%（圖5、圖6）。
　　水資源。水資源比較豐富，全省多年平均地表水資源量266.3億立方米，地下水資源量138.7億立方米，水資源總量321.6億立方米；具有通過工程措施利用長江、淮河和沂沭泗河過境水資源的條件，長江過境水量為9114億立方米，還擁有太湖、洪澤湖和京杭大運河等主要水體。
　　土地資源。全省陸域國土面積10.67萬平方公里，占全國的1.1％。2010年，建設(shè)用地面積為2.16萬平方公里，農(nóng)用地面積6.59萬平方公里，分別占全省的20.2％和61.8％；未利用地面積（含水面）占18.0%；后備土地資源豐富，尚未圍墾的海域灘涂資源達5000平方公里，約占全國的四分之一。
　　植被。由北向南有暖溫帶落葉闊葉林、北亞熱帶落葉常綠闊葉混交林及中亞熱帶常綠闊葉林等地帶性植被類型，并擁有多樣的海岸濕地植物資源。但森林資源總量不足，2010年森林覆蓋率為15.8%，低于全國平均水平（圖7）。
　　其他資源。有近954公里的海岸線和1175公里長江岸線。海洋資源富集，綜合指數(shù)居全國第四位。生態(tài)資源和自然景觀資源豐富，擁有一批國家級自然保護區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡等。
　　災(zāi)害。我省自然災(zāi)害種類較多，但總體上發(fā)生級別不高，具有區(qū)域性、季節(jié)性和階段性特征。以氣候、海洋和地質(zhì)災(zāi)害為主，臺風(fēng)、連陰雨、冰雹等氣候災(zāi)害和風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害時有發(fā)生，部分地區(qū)有地面塌陷、地面沉降、滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

第二節(jié) 綜合評價

　　相對均質(zhì)性。除北部邊緣、西南邊緣地勢較高外，大部分的地區(qū)屬于沖積平原，山地面積比重最大的縣（市、區(qū)）也僅為23.6%。與全國其他區(qū)域相比，降水時空分布相對均衡，全省一半以上的縣（市、區(qū)）水面面積比例超過10%。
　　高承載性。濱江臨海，水氣環(huán)境容量大，自凈能力強；氣候溫和，物產(chǎn)豐富，突發(fā)性惡性自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低，人居環(huán)境優(yōu)良；可開發(fā)的土地面積大，可利用的水資源充沛，適宜建港的海岸線和長江岸線資源豐富，集聚人口和產(chǎn)業(yè)的能力較強，是高強度、大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的優(yōu)良地區(qū)（圖8）。
　　局部脆弱性。全省受保護國土面積約占國土總面積的25%，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為敏感，具有不同程度的生態(tài)脆弱性，特別是易受洪澇、滑坡、沉降等災(zāi)害影響的地區(qū)易損性較強（圖9、圖10）。

第二章 經(jīng)濟社會狀況

　　江蘇經(jīng)濟社會較為發(fā)達，是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高的省份，2010年全省總體上達到省定全面小康的目標。

第一節(jié) 基本狀況

　　區(qū)位。位于東北亞地區(qū)的中心區(qū)域，我國大陸東部沿海中部，長江、淮河下游，東瀕黃海，與上海、浙江、安徽、山東接壤，地理位置優(yōu)越。
　　人口。2010年，全省常住人口7869萬人，人口密度737人/平方公里，是全國平均水平的5倍，居各省區(qū)之首，城鎮(zhèn)化率達60.6%（圖11）。
　　經(jīng)濟。2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到41425億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值52840元。改革開放以來，經(jīng)濟保持高速增長，年均增速達13%，高于全國平均水平3個百分點（圖12）。
　　交通。2010年，高速公路網(wǎng)通車總里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一；鐵路營業(yè)里程1907公里；建成沿海沿江深水港群，擁有長江下游深水航道和連云港港15萬噸級航道，港口萬噸級泊位和吞吐量位列全國第一；擁有南京祿口、無錫碩放、徐州觀音等9個空港；南京、徐州、連云港是全國性綜合運輸樞紐（圖13）。

第二節(jié) 綜合評價

　　區(qū)位顯要。我國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中的沿海、長江、隴海三條重要軸線貫穿全省，絕大部分區(qū)域是長江、隴海與沿海的交匯區(qū)域，是以上海為核心的世界級城市群的重要組成部分，是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。
　　產(chǎn)出率高。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)水平高，配套能力強。綜合交通體系完備，運輸網(wǎng)絡(luò)高效便捷，利用國內(nèi)外兩種市場和兩種資源的能力較強；綜合開發(fā)成本低、效益高，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率均位于全國前列。
　　發(fā)展?jié)摿Υ蟆？平藤Y源豐富，人口素質(zhì)較高。社會和諧穩(wěn)定，市場環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展氛圍濃厚；水土氣等主要自然資源匹配度高，集聚要素資源能力強，發(fā)展大規(guī)模高密度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力大。

第三節(jié) 存在問題

　　優(yōu)越的自然稟賦為我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了獨特的條件，造就了改革開放以來的巨大成就，但也要清醒地看到，為保證“兩個率先”宏偉目標的實現(xiàn)和永續(xù)發(fā)展的需要，國土空間開發(fā)還存在較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是人多地少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程較快，對空間需求較大，建設(shè)用地增長較快，土地開發(fā)強度較高，河湖水域存在無序開發(fā)占用現(xiàn)象，水面面積有所減少；二是空間結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)村居民點布局分散，部分城市建設(shè)空間擴張過快，土地利用效率還不夠高；三是生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)艱巨，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對滯后，排污總量較大，流域性水污染問題尚未根本解決，區(qū)域性灰霾污染呈加重趨勢；四是人口分布與經(jīng)濟布局在空間上不夠協(xié)調(diào)，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平差距較大。

第二篇 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標

　　未來一段時期，我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速推進，空間結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。這一時期，科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向極為重要，必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，樹立正確的開發(fā)理念和開發(fā)原則。

第三章 指導(dǎo)思想

　　推進形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的戰(zhàn)略目標，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境在空間上的合理均衡分布為要求，明確空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，調(diào)整開發(fā)方向，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供空間安排和空間支撐。

第一節(jié) 空間開發(fā)理念

　　科學(xué)開發(fā)國土空間，推進形成主體功能區(qū)，必須調(diào)整和更新開發(fā)理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。
　　主體功能理念。根據(jù)自然條件的適宜性和資源環(huán)境的承載力，確定空間主體功能。主體功能分為開發(fā)建設(shè)功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在空間開發(fā)的過程中，要突出主體功能，也要兼顧其他功能的發(fā)展。
　　空間均衡理念。要促進經(jīng)濟、人口和資源環(huán)境三大要素在空間分布上的匹配。資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)，以開發(fā)建設(shè)功能為主，應(yīng)提供更多的工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品，集聚更多的人口；其他地區(qū)主要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能，以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主，減少農(nóng)業(yè)人口，降低人口密度。促進人口分布與基本公共服務(wù)供給在空間上的均衡布局，縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距。
　　空間結(jié)構(gòu)理念。空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動和社會活動在空間上的反映，每個主體功能區(qū)都要合理配置建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。以開發(fā)建設(shè)功能為主的區(qū)域，建設(shè)空間比例相對較大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能為主的區(qū)域，農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間比例較大。必須把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)涵，國土空間開發(fā)的著力點應(yīng)放到調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率上。

專欄1 空間均衡的要素集聚與財富轉(zhuǎn)移關(guān)系

　　生態(tài)補償理念。清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候是人類生活的共同需要，是空間開發(fā)中不可或缺的重要組成部分。要對以生態(tài)服務(wù)功能為主的區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付力度，維系生態(tài)平衡，實現(xiàn)這些區(qū)域的永續(xù)保護，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第二節(jié) 主體功能區(qū)類型

　　根據(jù)國家推進形成主體功能區(qū)的要求，按開發(fā)方式，將全省國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按行政層級，分為國家級和省級。
　　主體功能區(qū)的劃分，以國家層面主體功能區(qū)為依據(jù)，以緊湊型開發(fā)、開敞型保護為基本導(dǎo)向，以不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿樵u價標準。
　　城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準劃分的。城鎮(zhèn)化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品；重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。
　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達，人口較為密集，開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題凸顯，應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)。
　　重點開發(fā)區(qū)域是具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚經(jīng)濟和人口條件較好，應(yīng)該重點進行工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)。
　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障糧食安全的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。
　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他需要特殊保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并點狀分布于優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之內(nèi)的生態(tài)保護地區(qū)。

 

專題3 主體功能區(qū)劃分類型關(guān)系圖

 

第四章 規(guī)劃目標

第一節(jié) 主要目標

　　根據(jù)黨的十七大提出的到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，結(jié)合我省“兩個率先”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的需要，推進形成主體功能區(qū)的主要目標是：到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范，區(qū)域間基本公共服務(wù)更加均等，基本實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟布局、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——國土空間開發(fā)格局清晰。形成以優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟建設(shè)布局，推進人口適度集聚，集中全省95%以上的經(jīng)濟總量和80%以上的人口；形成以限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的農(nóng)業(yè)與生態(tài)布局。
　　——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全省開發(fā)強度控制在22%以內(nèi)，建設(shè)空間控制在2.22萬平方公里，其中城鎮(zhèn)工礦空間控制在0.82萬平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點占地面積減少到0.90萬平方公里；農(nóng)業(yè)空間為6.88萬平方公里，基本農(nóng)田不低于4.22萬平方公里（6323萬畝）；保護生態(tài)空間，生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積20%，江河湖泊等水面面積不減少，保持在16.9%左右。
　　——空間利用效率提高。促進資源向優(yōu)勢空間集聚，單位建設(shè)空間的經(jīng)濟產(chǎn)出提高2倍以上，城市人口密度進一步提高；規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)面積大幅提高，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；單位生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加。
　　——基本公共服務(wù)差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的差距縮小，人均財政支出大體相當，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

表1 國土空間開發(fā)的規(guī)劃指標

 

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實保護，林木覆蓋率提高到24%，碳匯能力明顯增強，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到66%，自然災(zāi)害防御水平進一步提升，應(yīng)對氣候變化能力顯著提高。
第二節(jié) 空間開發(fā)戰(zhàn)略格局
　　從現(xiàn)代化建設(shè)全局和美好江蘇永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三大空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。
　　構(gòu)建“一群三軸”的城鎮(zhèn)化空間格局。根據(jù)國家劃定的主體功能區(qū)，結(jié)合我省對國土空間的綜合評價，形成“一群三軸”的城鎮(zhèn)化空間格局，作為全省乃至全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間（圖14）。

表2 2010年沿江城市群各城市基本情況

　　——沿江城市群。沿江城市群是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是我國參與國際競爭的核心區(qū)域，進一步做強長江三角洲世界級城市群北翼核心區(qū)，建設(shè)成為具有國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和先進制造業(yè)中心，打造江海一體的高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和我國服務(wù)貿(mào)易對外開放的先導(dǎo)區(qū)。
　　——沿海城鎮(zhèn)軸。沿海地區(qū)是國家層面的重要戰(zhàn)略區(qū)域，加快建設(shè)以區(qū)域中心城市為支撐、以沿海綜合交通通道為紐帶、以近海臨港城鎮(zhèn)為節(jié)點的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)，形成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極。
　　——沿東隴海城鎮(zhèn)軸。沿東隴海地區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，加快徐州都市圈和連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，深化與陸橋沿線國家和地區(qū)的合作協(xié)同，成為國家陸橋通道的東部重要支撐。
　　——沿運河城鎮(zhèn)軸。彰顯運河文化底蘊和環(huán)境景觀特色，突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展，形成貫通南北、輻射帶動蘇中蘇北腹地的特色產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)沿運河城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)走廊，深化淮河流域地區(qū)經(jīng)濟合作，走出一條生態(tài)、環(huán)保、低碳發(fā)展的特色之路。
　　構(gòu)建“兩帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)空間格局。根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃為支撐，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，確定“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局和重點生產(chǎn)基地（圖15）。
　　——沿江農(nóng)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，擴大多種經(jīng)營，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋專用小麥、雙低油菜、蔬菜林果、花卉苗木、畜禽、特色水產(chǎn)基地，發(fā)展城郊型、生態(tài)型和體驗型農(nóng)業(yè)，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。
　　——沿海農(nóng)業(yè)帶。大力推進規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化水平和產(chǎn)出效率，建設(shè)糧食、棉花、蔬菜、水果、畜牧、桑蠶生產(chǎn)基地；合理利用海洋資源，發(fā)展海洋漁業(yè)，建設(shè)特色海產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和出口基地；加大沿海灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，建設(shè)重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地。
　　——太湖農(nóng)業(yè)區(qū)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)機械化、設(shè)施化水平和集約化程度，在確保穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)，建設(shè)特色鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、綠葉無公害蔬菜、花卉苗木、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)肉蛋生產(chǎn)基地，發(fā)展都市型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)，滿足當?shù)鼐用袢粘Ｉ睢⑥r(nóng)業(yè)科普、休閑體驗等多元需求。
　　——江淮農(nóng)業(yè)區(qū)。提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)粳稻、中強筋小麥、雙低油菜、花卉苗木、蔬菜、特色畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。
　　——渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。加快農(nóng)田水利綜合治理，改造低產(chǎn)田，完善農(nóng)田林網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和設(shè)施化水平，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、中強筋小麥、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為重要的商品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
　　構(gòu)建“兩橫兩縱”為主體的生態(tài)空間格局。按照大江大河是我國重要生態(tài)屏障的要求，結(jié)合我省自然地形格局和重要生態(tài)功能區(qū)分布，形成“兩橫兩縱”的生態(tài)保護屏障（圖16）。
　　——“兩橫”是指長江和洪澤湖-淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道。長江是江蘇重要的飲用水水源地，是江蘇人民賴以生存和發(fā)展的母親河；洪澤湖-淮河入海水道是連接海洋和西部丘陵湖蕩屏障的重要紐帶，是亞熱帶和暖溫帶物種交匯、生物多樣性比較豐富的區(qū)域。
　　——“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障。廣闊的近海水域和海岸帶，是江蘇重要的“藍色國土”。西部丘陵湖蕩屏障，主要由駱馬湖、高郵湖、邵伯湖、淮北丘崗、江淮丘陵、寧鎮(zhèn)山地、宜溧山地等構(gòu)成，是江蘇大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全省重要的蓄滯洪區(qū)和災(zāi)害控制區(qū)，對于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、減災(zāi)防災(zāi)等具有重要作用。

第三篇 主體功能區(qū)

　　推進形成主體功能區(qū)，必須明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展方向。

第五章 主體功能區(qū)劃分

　　綜合運用指數(shù)評價法和主導(dǎo)因素法，對省轄市城區(qū)和縣（市、區(qū)）確定主體功能（圖17-25）。明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域面積1.84萬平方公里，占全省國土面積的17.5%；重點開發(fā)區(qū)域面積2.04萬平方公里，占全省國土面積的19.4%；限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）面積6.63萬平方公里，占全省國土面積的63.1%（圖26）。
　　我省優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指長三角（北翼）核心區(qū)，也是國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江的大部分地區(qū)及南通、揚州、泰州的城區(qū)，人口和GDP分別占全省的39%和60%（圖27）。
　　我省重點開發(fā)區(qū)域主要包括沿東隴海的徐州、連云港市區(qū)和沿海地區(qū)、蘇中沿江地區(qū)以及淮安、宿遷的部分地區(qū)，也包括點狀分布于限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的縣城鎮(zhèn)和部分重點中心鎮(zhèn)，人口和GDP分別占全省的18%和13%。其中東隴海地區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，其他區(qū)域為省級層面的重點開發(fā)區(qū)域（圖28）。
　　限制開發(fā)區(qū)域指除優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域以外的地區(qū)，人口和GDP分別占全省的43%和27%，其中國家產(chǎn)糧大縣為國家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其他均為省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（圖29）。
　　禁止開發(fā)區(qū)域指國家級和省級自然保護區(qū)、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園、國家地質(zhì)公園、飲用水源區(qū)和保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、清水通道維護區(qū)。其中，國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等為國家級禁止開發(fā)區(qū)域；其他區(qū)域為省級禁止開發(fā)區(qū)域（圖30）。
　　未來一段時期，是我省建設(shè)更高水平小康社會，并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。根據(jù)主體功能定位推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展，就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。推進形成定位明確、布局合理、功能清晰的主體功能區(qū)，將進一步優(yōu)化我省國土空間開發(fā)格局，使發(fā)展條件優(yōu)越、承載能力較強的城鎮(zhèn)化地區(qū)進一步集聚生產(chǎn)要素、提高開發(fā)效率、增強綜合實力；使農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)得到有效保護，要求更加明確，功能更加清晰；使全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)更趨均衡，資源利用更趨集約高效，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強，使“兩個率先”的各項目標在空間上得到有效落實，以科學(xué)開發(fā)引領(lǐng)未來更加長遠的發(fā)展。

第六章 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

第一節(jié) 功能定位

　　作為我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平最高、創(chuàng)新能力最強、國際化程度最高的地區(qū)之一，該區(qū)域的功能定位是：建成具有國際影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)基地，全國重要的創(chuàng)新基地；亞太地區(qū)的重要國際門戶，輻射帶動長江流域發(fā)展的重要區(qū)域；具有較強競爭力的世界級城市群；江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的先行區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展方向

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，增強高端要素的集聚能力，全面提升區(qū)域輻射帶動能力和國際競爭力。到2020年，建設(shè)空間適度增長，基本農(nóng)田面積不減少，生態(tài)空間基本穩(wěn)定；經(jīng)濟密度和人口密度進一步提高，主城區(qū)人口密度不低于每平方公里10000人。
　　——優(yōu)化建設(shè)空間結(jié)構(gòu)。按照“控制增量、盤活存量、集約高效”的要求，促進集中、集聚和集約發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟開發(fā)密度與產(chǎn)出效率；控制建設(shè)用地增長，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間，減少農(nóng)村生活空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間；加大主城區(qū)存量土地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面實施“退二進三”，大力發(fā)展金融、商務(wù)、軟件、外包等樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，提升城市空間利用效率。
　　——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，明顯增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。
　　——優(yōu)化人口分布。進一步增強人口集聚功能，形成與經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的人口規(guī)模；提高人口整體素質(zhì)，著重培育和吸引知識型、技能型高端人才；優(yōu)化主城區(qū)人口分布，引導(dǎo)人口均衡布局。
　　——優(yōu)化城市布局。加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市綜合承載力；發(fā)揮南京在長江中下游承東啟西樞紐城市作用，加快寧鎮(zhèn)揚同城化步伐，強化輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶作用。發(fā)揮蘇州、無錫全國經(jīng)濟中心城市的作用，積極融入上海，密切與蘇中、蘇北、浙北地區(qū)的聯(lián)系，提升在長三角城市群中的地位。加快常州、鎮(zhèn)江等中心城市建設(shè)。
　　——優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和信息化水平；穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)城郊綠色無公害蔬菜區(qū)和畜禽生產(chǎn)基地，推進水果、花卉等作物標準化生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖，保持主要“菜籃子”產(chǎn)品的自給率，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模；發(fā)展水產(chǎn)品生態(tài)高效工廠化養(yǎng)殖；積極發(fā)展高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市多元化的農(nóng)產(chǎn)品需求；大力推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，運用信息技術(shù)培育發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流基地；推廣示范循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；加強農(nóng)業(yè)國際合作，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。
　　——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。加強生態(tài)修復(fù)，維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性；加強生態(tài)建設(shè)，適度增加城市綠色空間，構(gòu)建城市之間綠色開敞空間，改善人居環(huán)境；加大污染物排放總量削減力度，提高排放標準，加強環(huán)境治理，重點推進太湖、長江的生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)，提高水資源和水環(huán)境質(zhì)量；切實做好自然和歷史文化遺產(chǎn)的保護。

第七章 重點開發(fā)區(qū)域

第一節(jié) 功能定位

　　作為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最具潛力的地區(qū)之一，該區(qū)域的功能定位是：我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，具有較強國際競爭力的制造業(yè)基地；具有全國影響的新型城鎮(zhèn)密集帶；輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐和對外開放的窗口；我國重要的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展方向

　　重點開發(fā)區(qū)域要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，增強吸納要素和資源的能力，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口，服務(wù)和帶動中西部地區(qū)發(fā)展，提高對全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。到2020年，建設(shè)空間穩(wěn)步增長，控制農(nóng)業(yè)空間過快減少，保證基本農(nóng)田面積不減少，生態(tài)空間基本穩(wěn)定。
　　——統(tǒng)籌安排建設(shè)空間。適度增加建設(shè)用地空間，適度增加服務(wù)業(yè)和城市居住空間、交通空間、公共設(shè)施空間，穩(wěn)定制造業(yè)空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進集中布局，提高空間產(chǎn)出效益；合理進行農(nóng)村居民點整合，推進集中居住，減少農(nóng)村居住空間；加大土地后備資源整理和開發(fā)力度，拓展發(fā)展空間，擴大綠色生態(tài)空間。
　　——提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加強特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升集聚集約發(fā)展水平；引導(dǎo)大型石化和裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)；運用高新技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級；重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的互動并進。
　　——推進城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展壯大中心城市，提升縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展水平。發(fā)揮徐州都市圈核心城市徐州和東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，加快東隴海城鎮(zhèn)軸建設(shè)，提高對中西部地區(qū)的影響力。發(fā)揮南通濱江臨海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，提高長三角北翼中心城市的地位，加快揚州、泰州中心城市建設(shè)，提升區(qū)域競爭能力。建設(shè)鹽城區(qū)域性中心城市，加快沿海城鎮(zhèn)軸建設(shè)，有效溝通長三角和環(huán)渤海地區(qū)。加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，提升宿遷城市發(fā)展水平。
　　——促進人口加快集聚。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強城市功能建設(shè)，增強大規(guī)模吸納人口的能力；創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，消除農(nóng)民進城的制度障礙，為農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。
　　——穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田；合理有效配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平；推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，穩(wěn)定增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量；進一步壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加快農(nóng)業(yè)科技進步，加大沿海和黃泛平原等地區(qū)中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械、科技推廣、信息咨詢等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。
　　——保護生態(tài)環(huán)境。重點保護近海、河湖等生態(tài)廊道和生態(tài)空間，加強采煤塌陷區(qū)和開山采石區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，保證生態(tài)功能不退化；在城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)周圍，留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道，在沿海、主要河流兩側(cè)和水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)林帶；實施嚴格的污染物排放總量控制，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快園區(qū)和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對環(huán)境的影響。

第八章 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

第一節(jié) 功能定位

　　作為基本農(nóng)田和生態(tài)功能保護區(qū)集中分布的區(qū)域，該區(qū)域的功能定位是：全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，生態(tài)功能維護區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展方向

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通體系，鞏固和提高在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，積極發(fā)展旅游等服務(wù)經(jīng)濟，推進工業(yè)向有限區(qū)域集中布局。到2020年，適度增加農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，嚴格控制新增建設(shè)空間。
　　——調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。適度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進基本農(nóng)田集中連片布局；積極推進工業(yè)集中區(qū)的整合撤并和搬遷，保留部分基礎(chǔ)好、效益高、污染小的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，實施點狀集聚開發(fā)；控制新增建設(shè)空間，優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)和保留工業(yè)區(qū)的用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，減少農(nóng)村生活空間；適度增加生態(tài)空間。
　　——提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及深加工能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”建設(shè)；大力發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)和加工基地；加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大新品種、新技術(shù)示范推廣力度；加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進連片標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田增產(chǎn)增收能力；確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高；大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，促進園藝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展特色高效漁業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育開發(fā)各具特色的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；支持發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)；因地制宜地適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、輕型無污染工業(yè)和商貿(mào)、文化、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)；在資源豐富的地區(qū)，可以集中進行能源建設(shè)和資源開發(fā)。
　　——控制人口增長。按照自覺、自愿、平穩(wěn)的原則，引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低人口增長速度，在有條件地區(qū)引導(dǎo)人口有序減少。
　　——加強農(nóng)村居民點建設(shè)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)保障能力。
　　——提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。提高林木覆蓋率，擴大水面面積，加強濕地保護和修復(fù)，增強生態(tài)調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等功能。加大空中云水資源開發(fā)力度。

第九章 禁止開發(fā)區(qū)域

第一節(jié) 功能定位

　　我省維護生態(tài)安全的重要區(qū)域，優(yōu)勢自然文化資源的集中展示區(qū)，珍稀動植物保護基地，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本保障。

第二節(jié) 管制原則

　　根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)能避則避，必須穿越的，要符合相關(guān)規(guī)劃，并進行專題評價或論證，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　飲用水源保護區(qū)、清水通道。重點保護水源水質(zhì)，禁止向水體排放任何污染物，嚴禁一切與保護水源無關(guān)的建設(shè)項目和相關(guān)法律法規(guī)禁止的其他活動。保留區(qū)作為今后開發(fā)利用預(yù)留的水域，原則上應(yīng)維持現(xiàn)狀。
　　自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園。重點保護生物多樣性、水土涵養(yǎng)功能和自然景觀，除必要的保護設(shè)施和適量的旅游、休閑服務(wù)設(shè)施外，禁止任何與資源保護無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃的強制性保護要求。做好自然保護區(qū)實時監(jiān)測工作，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分類管理。
　　風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)。加強對自然和歷史文化遺產(chǎn)完整性、原真性以及自然與人文景觀的保護，嚴格控制人工景觀建設(shè)，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動，旅游設(shè)施及其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。
　　重要濕地和水體、漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)。嚴格保護重要濕地和漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)的生物多樣性與水生生境，禁止排污或改變濕地自然狀態(tài)，禁止在重要水體圍墾造地和建設(shè)水工設(shè)施以外的永久性建筑。

第三節(jié) 近期任務(wù)

　　在“十二五”期間，對國家和省級劃定的禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范。主要任務(wù)是：
　　——完善劃定禁止開發(fā)區(qū)域范圍的相關(guān)規(guī)定和標準，對劃定范圍不符合相關(guān)規(guī)定和標準的，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整，進一步界定各類禁止開發(fā)區(qū)域的范圍，核定面積。界定范圍后，原則上不再進行單個區(qū)域范圍的調(diào)整。
　　——進一步界定自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍，對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，確有必要的，也可劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)并確定相應(yīng)范圍，進行分類管理。
　　——在重新界定范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的要求，對管護人員進行定編。
　　——歸并位置相連、均質(zhì)性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。今后新設(shè)立的禁止開發(fā)區(qū)域，原則上不得重疊交叉。
第四篇 區(qū)域政策與績效評價
　　本規(guī)劃是涉及國土空間開發(fā)的各項政策制定及其安排的基礎(chǔ)平臺。各地區(qū)、各有關(guān)部門要據(jù)此調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。

第十章 區(qū)域政策

第一節(jié) 財政政策

　　按照推進形成主體功能區(qū)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，深化財政體制改革，完善公共財政體系。
　　完善省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。適度調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機制，結(jié)合各縣市限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大對限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，確?；局С鲂枨螅鰪娫搮^(qū)域提供基本公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標。
　　加大各級財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的支持力度。加大對自然保護區(qū)的投入力度，在定范圍、定面積、定功能的基礎(chǔ)上定編，在定編基礎(chǔ)上定經(jīng)費，并分清省、省轄市、縣（市）各級的財政責任。實施財政獎補制度，對糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護貢獻突出的區(qū)域，加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度。對禁止開發(fā)區(qū)域，加大對生態(tài)保護的投入力度，完善生態(tài)保護及生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償機制。
　　鼓勵建立主體功能區(qū)間的橫向援助機制。推動各地區(qū)制定優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域基本相當。

第二節(jié) 投資政策

　　調(diào)整政府投資方向。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要重點支持增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、國際競爭力和城市功能提升等；重點開發(fā)區(qū)域要重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、人口集聚和中心城市建設(shè)等；限制開發(fā)區(qū)域要重點支持農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；禁止開發(fā)區(qū)域要重點支持公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、管護設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)等。
　　逐步加大政府投資用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的比例。農(nóng)業(yè)投資主要投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，生態(tài)環(huán)境保護投入向生態(tài)保護空間傾斜。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步降低市縣政府投資比例。
　　積極利用金融手段引導(dǎo)社會投資。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。
　　建立符合主體功能區(qū)要求的投資管理制度。投資管理部門要嚴格限制不符合主體功能要求的產(chǎn)業(yè)類項目的審批、核準和備案。對不同主體功能區(qū)國家鼓勵類以外的投資項目實行更加嚴格的投資管理，其中屬于限制類的新建項目禁止在優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)投資，投資管理部門不予審批、核準和備案。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

　　修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。按主體功能確定形成不同區(qū)域鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)改委2013年第21號令），細化落實江蘇不同主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分類指導(dǎo)方案。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，涉及勞動密集型產(chǎn)業(yè)或環(huán)境影響較大的條目不再作為鼓勵類，低水平勞動密集型或?qū)Νh(huán)境影響較大的條目調(diào)整為限制類；涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的條目調(diào)整為淘汰類。重點開發(fā)區(qū)域基本按照原目錄執(zhí)行。限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)僅保留對本區(qū)域生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不產(chǎn)生不良影響的鼓勵類條目，對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的條目調(diào)整為限制類；對空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境有較大污染的條目調(diào)整為淘汰類。
　　按主體功能定位編制、調(diào)整專項規(guī)劃，引導(dǎo)重大項目合理布局。編制專項規(guī)劃、布局重大項目必須符合各區(qū)域的主體功能定位，重大工業(yè)項目原則上布局在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域，并優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局。同時引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)域加大產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。
　　完善市場準入制度，建立市場退出制度。對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的用地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。對優(yōu)化和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，可通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。對禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要加快退出。
　　建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。逐步完善政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，加大強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，重點向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。支持限制開發(fā)區(qū)域依托本地優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)特點，對特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在限制開發(fā)區(qū)域布局。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。

第四節(jié) 土地政策

　　制定符合主體功能區(qū)的土地空間配置方案。按照主體功能區(qū)的功能定位，堅持節(jié)約集約的基本原則，合理確定各類用地規(guī)模。實施最嚴格的耕地保護制度，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的相對穩(wěn)定，確?；巨r(nóng)田面積不減少，耕地質(zhì)量不斷提升。嚴格保護生態(tài)空間，嚴守生態(tài)紅線。調(diào)整開發(fā)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。
　　實行差別化的土地利用政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要嚴格限制建設(shè)用地數(shù)量的增加，積極挖潛，盤活和優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，著力提高建設(shè)用地產(chǎn)出效率。重點開發(fā)區(qū)域要適當擴大生產(chǎn)和生活建設(shè)用地的規(guī)模，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域要控制建設(shè)用地的擴大，支持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、符合主體功能定位的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)用地，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田落實到地塊并標注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴禁任何不利于生態(tài)保護的土地利用活動，維護生態(tài)空間和地質(zhì)環(huán)境。
　　實行用地“三掛鉤”政策。實行城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的增加與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地減少的規(guī)模相掛鉤；實行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的增加與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)落戶的規(guī)模相掛鉤；實行地區(qū)之間人地掛鉤，優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模的增加與吸納外來人口的規(guī)模相掛鉤。

第五節(jié) 環(huán)境政策

　　制定符合主體功能區(qū)的污染物排放標準。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行最嚴格的污染物排放標準，增加實行總量控制的污染物類型，大幅減少污染物排放。重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，提高污染物排放標準，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，確保污染物的“零排放”。
　　制定分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要按照國際先進水平，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。重點開發(fā)區(qū)域要按照國內(nèi)先進水平，逐步提高產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。限制開發(fā)區(qū)域要按照保護和恢復(fù)地力的要求以及生態(tài)功能恢復(fù)和保育的原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準。禁止開發(fā)區(qū)域要按照強制保護原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　制定差別化的排污許可制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要嚴格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度，制定較高的排污權(quán)有償取得價格。重點開發(fā)區(qū)域要積極推進排污權(quán)制度改革，合理控制排污許可證的增發(fā)，制定合理的排污權(quán)有償取得價格，鼓勵新建項目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)。限制開發(fā)區(qū)域要從嚴控制排污許可證發(fā)放，減少排污許可量。禁止開發(fā)區(qū)域不發(fā)放排污許可證。
　　制定差別化的污染控制和管理措施。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，建設(shè)項目要加強環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進行規(guī)劃、建設(shè)和改造；加快建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，大力發(fā)展清潔能源，推廣天然氣和可再生能源；強化機動車尾氣和揚塵污染防治，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。限制開發(fā)區(qū)域要盡快全面實行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并實行較高的提取標準。禁止開發(fā)區(qū)域的旅游資源開發(fā)須同步建立完善的污水垃圾收集處理設(shè)施；全面禁止燃用高污染燃料。同時，積極推行綠色信貸、綠色保險、綠色證券等。
　　實行嚴格的水資源管理制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要以水資源利用效率和效益為核心，厲行節(jié)水，合理配置水資源，控制用水總量增長。重點開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開發(fā)利用程度，在加強節(jié)水的同時，限制入河排污總量。限制開發(fā)區(qū)域要加大水資源保護力度，適度開發(fā)利用水資源，實行全面節(jié)水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的用水需求。禁止開發(fā)區(qū)域嚴格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護的水資源開發(fā)活動。加強對飲用水水源地的保護，保護和修復(fù)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境。

第六節(jié) 人口政策

　　按照主體功能定位，引導(dǎo)人口有序流動并定居。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，增強人口集聚和吸納能力，鼓勵有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，著力擴大中心城市人口規(guī)模。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵人口到重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)定居，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和重點中心鎮(zhèn)集聚。
　　努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵城鎮(zhèn)化地區(qū)以居住證為依據(jù)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。
　　探索建立人口評估機制。構(gòu)建經(jīng)濟社會政策及重大建設(shè)項目與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機制，重大建設(shè)項目的布局和社會事業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來需求的變化。

第七節(jié) 應(yīng)對氣候變化的政策

　　實施差別化的節(jié)約能源政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國際先進水平、重點開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標，分別制定節(jié)能標準，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實施重點節(jié)能減排工程。限制開發(fā)區(qū)域要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源。積極提高能源利用效率，鼓勵使用清潔能源和可再生能源。
　　實施不同主體功能區(qū)的低碳政策。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、應(yīng)用低碳產(chǎn)品，完善碳排放核算和論證體系，增強企業(yè)減排的內(nèi)在動力。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要加強生態(tài)建設(shè)，加快植樹造林，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟有機結(jié)合起來，促進森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長期保存。探索建立區(qū)域間碳權(quán)交易平臺和市場機制，逐步實現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機對接，切實增強市場機制在促進溫室氣體減排中的功能和作用。
　　開展氣候變化對海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評估。嚴格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度；提高極端天氣氣候事件、重大海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加強自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、防御和應(yīng)急能力建設(shè)。

第十一章 績效評價

　　按照主體功能區(qū)，完善區(qū)域績效評價體系，據(jù)此進行考核，推進不同區(qū)域按照主體功能的要求進行建設(shè)和發(fā)展。
　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。實行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口規(guī)模等的評價。主要考核人均GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率、主要污染物排放總量削減、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標。
　　重點開發(fā)區(qū)域。實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值取水量、主要污染物排放總量削減、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標。
　　限制開發(fā)區(qū)域。實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價。要強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，適度考慮生態(tài)保護能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價。主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)面源污染控制水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平、大氣和水體質(zhì)量、耕地和基本農(nóng)田保護、林木覆蓋率、森林蓄積量等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例、投資、工業(yè)、財政收入等指標。
　　禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染“零排放”情況、大氣和水環(huán)境質(zhì)量、保護目標實現(xiàn)程度、保護對象完好程度等，不考核旅游收入等經(jīng)濟指標。

第五篇 規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位，是各有關(guān)部門和各級政府制定各類規(guī)劃和各項政策在空間開發(fā)、布局和區(qū)域管理的基本依據(jù)。要根據(jù)本規(guī)劃調(diào)整完善區(qū)域政策和相關(guān)規(guī)劃，健全法律法規(guī)和績效考核體系，明確責任主體，采取有力措施，共建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。

第十二章 規(guī)劃實施

第一節(jié) 省級人民政府職責

　　省級人民政府及各相關(guān)部門負責所轄區(qū)域的主體功能區(qū)規(guī)劃的實施。根據(jù)本規(guī)劃確定的各項政策，在省級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)制定實施細則。
　　——發(fā)展改革部門，負責本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)；負責組織有關(guān)部門和地區(qū)編制區(qū)域規(guī)劃；負責制定并組織實施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策；負責協(xié)調(diào)和銜接省級層面實施主體功能區(qū)規(guī)劃的各項政策制定；負責指導(dǎo)和推進市縣落實主體功能區(qū)規(guī)劃；負責主體功能區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查、中期評估和修訂；負責建立全省項目空間布局的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
　　——經(jīng)濟和信息化部門，負責編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策；負責按主體功能區(qū)要求分解節(jié)能降耗指標；參與制定和組織實施投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。
　　——科技部門，負責研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　——財政部門，負責按照本規(guī)劃明確的財政政策方向和原則制定并落實適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財政政策。
　　——人力資源和社會保障部門，負責制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的人才引進與培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)的規(guī)劃。
　　——國土資源部門，負責組織編制省級國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，負責制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的土地政策并落實用地指標；負責會同省有關(guān)部門組織調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實到具體地塊和農(nóng)戶，明確空間位置；劃定重要山體保護區(qū)，加強監(jiān)管；指導(dǎo)、監(jiān)督地質(zhì)公園的保護、建設(shè)和管理。
　　——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負責在編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中落實主體功能區(qū)的相關(guān)要求；指導(dǎo)、監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)的保護、建設(shè)和管理；建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。
　　——交通部門，負責按主體功能區(qū)要求調(diào)整、編制區(qū)域交通運輸規(guī)劃和專項交通規(guī)劃，修訂相關(guān)政策，引導(dǎo)、督促交通運輸規(guī)劃實施。
　　——水利部門，負責制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護及防洪減災(zāi)、水土保持等方面規(guī)劃、管理政策和調(diào)控指標，提出各類主體功能區(qū)的水域納污能力。
　　——農(nóng)（漁）業(yè)部門，負責編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展建設(shè)、資源與生態(tài)保護等方面的規(guī)劃及相關(guān)政策。
　　——人口計生部門和公安部門，負責按主體功能區(qū)要求提出引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移的政策。
　　——環(huán)境保護部門，負責制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和政策；負責組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織開展大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；負責組織有關(guān)部門編制省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督自然保護區(qū)的保護、建設(shè)和管理工作。
　　——林業(yè)部門，負責編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，制定相關(guān)政策；負責推進林木覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護等任務(wù)；具體督促森林公園的保護、建設(shè)和管理。
　　——海洋部門，負責根據(jù)本規(guī)劃組織編制全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，負責海域管理、海洋環(huán)境監(jiān)測，海洋保護區(qū)等生態(tài)建設(shè)。
　　——省政府法制機構(gòu)，負責組織有關(guān)部門研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)。
　　——地震部門和氣象部門，負責組織編制地震、氣象等自然災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用等規(guī)劃或區(qū)劃，參與制定自然災(zāi)害防御政策。
　　——測繪地理信息部門，負責編制測繪地理信息規(guī)劃，組織建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，開展主體功能區(qū)地理空間動態(tài)監(jiān)測。
　　——其他各有關(guān)部門，要依據(jù)本規(guī)劃，根據(jù)需要組織修訂能源、交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃。

第二節(jié) 市縣級人民政府的職責

　　——市縣級人民政府負責落實全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位。
　　——根據(jù)全國或省級主體功能區(qū)規(guī)劃對本市縣的主體功能定位，進行功能分區(qū)，明確建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)及空間范圍，明確具體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則等。
　　——根據(jù)本規(guī)劃的區(qū)域政策，制定落實方案和實施細則。在規(guī)劃編制、項目審批、土地管理、人口管理和生態(tài)環(huán)境保護等各項工作中遵循國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃的各項要求。
　　——根據(jù)國家和省級人民政府確定的空間開發(fā)原則和本市縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)時序，把握開發(fā)強度，審批有關(guān)開發(fā)項目。

第三節(jié) 監(jiān)測評估與公眾參與

　　——建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時、反應(yīng)迅速、功能完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、分析和評估。
　　——省有關(guān)部門要加強地區(qū)性的國土空間開發(fā)動態(tài)監(jiān)測管理工作，通過各種途徑，對全省的國土空間變化情況進行及時跟蹤分析。
　　——整合基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，建立全省地理信息公共服務(wù)平臺，促進各類空間信息之間測繪基準的統(tǒng)一和信息資源的共享。充分利用“自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫”和“宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)”等電子政務(wù)建設(shè)成果，加快建立有關(guān)部門和單位互聯(lián)互通的地理空間信息基礎(chǔ)平臺。
　　——空間信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位進行科學(xué)布局，并根據(jù)不同的監(jiān)測重點建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施，如優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要重點監(jiān)測城市建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域要重點監(jiān)測生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田的變化等。
　　——建立主體功能區(qū)規(guī)劃評估與動態(tài)修訂機制。適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議。各地區(qū)各部門要對本規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問題。
　　——各地區(qū)各部門要通過各種渠道，采取多種方式，加強推進形成主體功能區(qū)的宣傳工作，讓政府、企業(yè)和公眾都能全面了解本規(guī)劃，使主體功能區(qū)的理念和政策深入人心，動員全體人民，共建美好江蘇。